各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：

　　經市人民政府同意，現將《湛江市“數字政府”建設總體規劃實施方案（2020-2022年）》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市政務服務數據管理局反映。

　　湛江市人民政府辦公室

　　2020年12月26日

湛江市數字政府建設總體規劃

（2020-2022年）實施方案

　　目錄

　　一、建立全市一盤棋工作機制 1

　?。ㄒ唬┏闪⑹袛底终母锝ㄔO工作領導小組 1

　?。ǘ┙⒊B化工作協調機制 1

　?。ㄈ┙⑷粘z查和通報機制 1

　?。ㄋ模┙M建工作專班 2

　　二、提升基礎設施集約化水平 2

　?。ㄒ唬┮幏督y一政務網絡體系 2

　?。ǘ┐蛟旖y一市政務云平臺 3

　?。ㄈ┩苿右惑w化政務大數據共享應用 5

　　三、推進省公共支撐的對接應用 9

　?。ㄒ唬┩苿邮〗y一身份認證服務應用 9

　?。ǘ┩苿邮〗y一電子證照服務應用 10

　?。ㄈ┩苿邮∩鐣庞梅諔?10

　?。ㄋ模┩苿邮》嵌愔Ц斗諔?11

　?。ㄎ澹┩苿邮∫苿诱辗諔?11

　?。┩苿邮〉乩硇畔⒎諔?11

　?。ㄆ撸┩苿邮≈悄芸头諔?12

　　四、加強三大體系保障 13

　?。ㄒ唬┙∪W絡安全體系 13

　?。ǘ┩茝V標準規范體系 16

　?。ㄈ┐罱ㄟ\行管理體系 16

　　五、推進重點工作任務 18

　?。ㄒ唬嫿ā罢拷竽X” 18

　?。ǘ┐龠M政務便民服務 19

　?。ㄈ┨岣哒姓?26

　?。ㄋ模┩苿觾灮癄I商環境 28

　?。ㄎ澹┏掷m優化公共服務 34

　?。┩苿由鐣卫韯撔?39

　　六、加強保障支持 45

　?。ㄒ唬娀瘷C制保障 45

　?。ǘ┳龊觅Y金保障 46

　?。ㄈ┘訌娙瞬疟Ｕ?46

　?。ㄋ模┰鰪娂夹g保障 46

　　附件1 數字政府建設任務及分工 48

　　為貫徹落實湛江市數字政府建設總體規劃，加快推動湛江市數字政府建設工作，提升政府工作效率，推動政府治理體系和治理能力現代化，制定本實施方案。

　　一、建立全市一盤棋工作機制

　　在市數字政府改革建設工作領導小組統籌領導下，市政務服務數據管理局從管理層面推進湛江市政務信息化管理體制改革，提出數字政府建設總體框架和要求，加強組織協調，建立統一領導、上下貫通、協同推進、執行有力的全市一盤棋工作機制，推動數字政府各項改革建設任務落實。

　　（一）成立市數字政府改革建設工作領導小組

　　市政府成立市數字政府改革建設工作領導小組，負責湛江市數字政府改革建設工作的組織領導、頂層設計和統籌協調，定期組織召開工作會議，協調解決數字政府建設推進過程中的重點難點問題。領導小組辦公室設在市政務服務數據管理局，負責領導小組日常工作。

　　（二）建立常態化工作協調機制

　　各市直部門、各縣（市、區）政府（管委會）建立主要領導負責制，明確政務信息化工作的分管領導，負責協調本地區、本部門的數字政府建設日常工作。市政務服務數據管理局根據工作推進情況適時組織召開工作協調會議，統籌推動全市數字政府建設工作任務落實。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（三）建立日常檢查和通報機制

　　市政務服務數據管理局牽頭對全市數字政府各項改革建設任務進行檢查跟蹤，對改革建設進展和突出問題適時進行通報。資料報送實行每季度一報，各市直部門、各縣（市、區）政府（管委會）根據工作安排向市政務服務數據管理局報送數字政府改革建設工作進展情況。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（四）組建工作專班

　　針對全市數字政府改革建設重點任務，強化業務部門主體責任，圍繞政務服務、行政效能、營商環境、公共服務、社會治理、基礎設施等重點任務組建專班，明確牽頭部門及配合單位，切實解決業務流程優化、系統數據對接等問題。（市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　二、提升基礎設施集約化水平

　　（一）規范統一政務網絡體系

　　1.完善電子政務外網建設

　　按省統一規范，統籌組織湛江市政務外網骨干網和城域網建設及同級政務外網骨干網與城域網對接，實現市、縣（市、區）、鎮（街）三級政府部門與同級政務外網城域網全覆蓋，推動政務外網向村（居）延伸覆蓋。擴容升級政務外網骨干網和城域網，實現萬兆到市、縣（市、區），千兆到鎮（街）、百兆到村（居）。統籌建設全市統一互聯網出口，按需升級擴容互聯網出口。根據《網絡安全等級保護基本要求》（GB/T 22239-2019）的等級保護三級要求，在政務外網部署相應的安全防護設備，建設安全管理與業務監控平臺，對主要網絡設備、安全設備和業務系統的安全進行統一管理、監控、預警。開展電子政務外網IPv6改造工作，完善IPv6骨干網互聯互通，完成IPv6互聯網出口升級擴容，提供IPv6安全訪問通道。推動電子政務外網上的應用IPv6改造，升級改造現有應用系統，擴大IPv6使用規模。（市政務服務數據管理局、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市直有關部門配合）

　　2.推進非涉密業務專網與政務外網整合工作

　　各單位原則上不得新建專用業務網絡，已有非涉密專用業務網絡要逐步遷移到政務外網，推進部門非涉密業務專網與政務外網對接。有分散隔離的非涉密業務專網的各級各部門，按統一規范，通過網絡割接、合并等方式，將業務專網整合對接到政務外網，加強電子政務外網的統一管理。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　（二）打造統一市政務云平臺

　　1.建設全市統一的廣東省政務云平臺湛江節點

　　按照全省政務云平臺“1+N+M”的布局規劃，結合湛江市政府部門的業務特點，構建廣東省政務云平臺湛江節點，實現資源匯聚和數據匯聚，為業務系統提供多元化的云應用與服務支持。組織開展政務云服務整合工作，原有政務云平臺按統一規范與省級政務云平臺對接，納入省統籌管理，原則上不再擴容。（市政務服務數據管理局負責）

　　2.搭建統一云資源管理平臺

　　建設一套邏輯統一的云資源管理平臺，統一管理和調度計算、存儲、網絡等資源，實現對資源使用情況的實時監控、綜合分析、快速部署、動態擴展，同時納入省級政務云平臺的統一監控管理。（市政務服務數據管理局負責）

　　3.推動行業云平臺對接

　　對業務專業性強、安全要求高、數據信息量大的市級行業部門，在滿足行業管理規范及政策要求的前提下，按統一規范做好已建特色行業云平臺與廣東省統一政務云平臺湛江節點對接，并納入統一管理。已建行業云平臺原則上不再擴容，由廣東省政務云平臺湛江節點提供云資源。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　　4.整合市直部門現有機房和IT資產

　　根據廣東省政務云平臺湛江節點建設、系統遷移等工作實施進度，各級各部門逐步減少本單位機房設備，部分需要保留本地數據和備份數據的、有特殊要求需在本地機房部署系統的，原則上可保留原機房；將部分機房經評估后改造為網絡匯聚節點機房，以完善湛江市城域網網絡架構和覆蓋；其他機房隨部門業務系統遷移逐步撤銷。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　　5.推動非涉密政務信息系統遷移上云

　　按全省統一的標準規范，開展市直部門非涉密政務信息系統遷移上云工作。廣東省政務云平臺湛江節點成熟運作后，新建政務信息系統直接部署上云，按成熟一家、遷移一家的原則開展系統遷移上云工作，整合各市直部門已建、在建非涉密政務信息系統，歸集至廣東省政務云平臺湛江節點進行統一建設和調度管理，以提高基礎設施共享利用率和綜合應用成效。（市政務服務數據管理局牽頭、市直有關部門負責）

　　（三）推動一體化政務大數據共享應用

　　統籌規劃建設政務大數據中心湛江節點，實現全市統一數據資源目錄的規范管理，實現省市兩級政務信息資源共享交換平臺級聯。匯聚全市政務信息數據，加快各級各部門之間的數據共享交換，深入挖掘分析政務大數據內在價值。

　　1.推進政務大數據中心湛江節點建設

　　推進政務大數據中心湛江節點建設，并實現與省政務大數據中心對接聯通。

　?。?）部署市政務大數據中心門戶湛江節點，在門戶實現數據申請、數據查詢、數據專題應用等服務，按省統一運營規范對大數據中心進行業務管理，推進政務數據資源共享共用，打破部門信息壁壘，滿足全市各業務部門對特色數據需求，提升數據應用服務水平。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　?。?）部署需求側管理系統湛江節點和目錄管理系統湛江節點。按照省統一的需求側管理系統和目錄管理系統框架，建設需求側管理系統和目錄管理系統湛江節點，進一步健全全市政務信息資源目錄體系，開展全流程線上申請、審核和處理，實現數據規范維護、按需申請，建立數據共享流程和審核確認機制，提升數據共享的效率，實現省市一體化數據資源共享目錄和政務數據需求的全生命周期管理。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　?。?）建設完善數據中臺湛江節點。實現省市兩級數據服務總線的級聯對接及統一管理，對相關業務系統進行對接、改造，組織開展政務數據的標準化處理、封裝，提供統一規范的數據服務，為各領域業務應用提供統一、穩定、可靠的數據服務支撐。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　?。?）升級改造數據資源共享交換平臺湛江節點。建立完善政務信息資源共享體系,編制完善市直各級部門政務信息資源共享目錄，建立依職能按需共享的信息共享機制。全面升級改造數據資源共享交換平臺湛江節點，提升平臺數據共享交換支撐能力，實現統一管理、調度、監控，實現省市兩級政務信息資源共享平臺的級聯。拓展基礎信息庫在政務服務中的應用，推動各縣（市、區）各部門在政務信息資源共享平臺編制目錄并完成政務信息資源目錄的數據掛接，滿足全市政務服務數據需求。開展政務信息系統互聯互通工作，除特殊情況外，各市直部門政務信息系統必須按統一規范接入市政務信息資源共享平臺，按“誰主管、誰提供、誰負責”原則，依托市政務信息資源共享平臺開展數據共享應用，建立數據雙向互通機制。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）完善五大基礎庫、主題庫和專題庫，構建政務數據庫湛江節點。

　　完善市人口基礎信息庫，關聯匯聚公安、民政、衛健等職能部門自然人相關信息，擴展健康、收入、婚姻、社保、救助、貧困等方面的本地自建系統信息，確保數據及時、準確、完整，實現與省統一的自然人基礎信息庫同步。（市公安局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　完善市法人單位基礎信息庫，關聯匯聚民政、市場監管、司法等職能部門有關法人信息，擴展法人單位組織結構、股權結構、經營范圍、資產規模、稅源稅收、人才構成、產品服務等方面的本地自建系統信息，確保數據及時、準確、完整，實現與省統一的法人單位基礎信息庫同步。（市市場監督管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　完善市社會信用信息庫，擴展行政許可、行政處罰、守信激勵、失信懲戒、信用評價等方面的本地自建系統信息，確保數據及時、準確、完整，實現與省統一的社會信用信息庫同步。（市發展和改革局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　完善市自然資源和空間地理基礎信息庫，關聯匯聚自然資源局、住房和城鄉建設局、生態環境局等部門的自然資源和空間地理信息，整合土地、水利、礦產、林業、海洋、交通等方面的專題地理空間信息，確保數據及時、準確、完整，實現與省統一的自然資源和空間地理信息庫同步。（市自然資源局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　推廣應用省統一電子證照庫，推動存量紙質證照電子化，逐步匯聚歷史存量證照信息，做好存量紙質證照電子化轉換工作。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　建設完善主題和專題數據庫。整合各部門政務數據資源，建立完善統一的重點應用主題庫，為部門業務以及公共業務的開展提供數據支撐?；诨A庫、主題庫和業務實際，統一規劃、統一標準，按需建設完善政務服務、市場監管、公共安全、醫療救助、底線民生、經濟社會發展、應急管理等重點領域專題庫，促進全市各級各部門數據全方位共享。（市直有關部門牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）建設完善大數據分析應用平臺湛江節點。依托省政務大數據分析應用平臺，建設完善大數據分析應用平臺湛江節點，逐步開展各行業領域專項數據分析應用，深入挖掘利用政務數據資源，提升大數據分析應用水平。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門配合）

　　2.推進政務數據進一步開放

　　依托“開放廣東”政府數據統一開放平臺，編制政府數據共享開放目錄并完成數據掛接工作，逐步向社會開放公共數據資源，保障數據及時更新，穩步推動數據資源以原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集形式開放。（市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　3.扎實開展數據治理工作

　　建立數據治理機制。以市政務數據資源目錄為基礎，結合“三定”職能和數據確權制度，落實“一數一源”。各級各部門按照數據質量管理制度和標準規范，落實數據質量維護責任。制定完善市級數據標準，確保同一數據在各類政務應用中名稱、類型、編碼、單位、范圍等要素一致，對各類數據資源涉及的元數據進行分析，逐步實現元數據標準化。建立完善數據共享交換績效評價機制，促進各部門共享數據鮮活更新。對各部門現存的政務服務數據資源進行統一采集，并按照統一標準進行清洗、整合、比對，形成有效數據，提升數據質量。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　強化數據治理服務支撐。充分依托政務大數據中心湛江節點，實現數據資源采集、存儲、處理、交換、使用、反饋等環節的統一管理。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　提升數據安全防護能力。從數據加密、身份認證、權限管理、流轉溯源、運維管理等各方面切實提升數據安全防護能力，防止數據泄漏。引入第三方安全管理、測評及審計單位，保障數據在匯聚、處理、共享、使用等方面的安全。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　三、推進省公共支撐的對接應用

　　（一）推動省統一身份認證服務應用

　　各部門按照省統一規范實現自建非涉密系統與省統一身份認證平臺對接，完善刷臉、掃碼、數字證書等登錄方式，實現單點登錄，并推動已建系統賬號遷移至省統一認證賬號庫，實現“一次注冊，全網通行”、“一次認證、全網通辦”。按統一規范統籌組織湛江市統一申辦受理平臺、審批系統（包括部門自建業務系統）及其他政務信息系統與省統一身份認證平臺對接。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（二）推動省統一電子證照服務應用

　　推動湛江市相關非涉密業務系統與省統一電子證照系統對接，逐步推進湛江市電子證照信息數據向省統一電子證照庫匯聚，協助實現全省電子證照規范動態管理。推動業務辦結的同時同步簽發電子證照，促進身份證、戶口簿、營業執照等身份證明文件的電子證照在辦事過程中應用。推廣使用統一電子印章系統制發電子印章，全市統一電子印章用章服務，推進各級各部門自建業務系統與省統一電子印章平臺對接。規范電子印章全流程管理，提供權威、規范、可信的電子印章用章服務。組織開展電子印章服務應用，推動業務辦理全流程電子化，提高辦事效率。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（三）推動省社會信用服務應用

　　升級全國信用信息共享平臺（廣東湛江），對接省公共信用信息共享平臺及市級各部門、各行業業務系統，通過平臺提供信用數據共享服務。歸集行政許可、行政處罰、紅黑名單、信用承諾等公共信用數據，建設本市跨行業、跨部門、動態更新的法人+自然人信用檔案庫。完善信用信息系統對信用數據歸集共享的工作機制，擴大數據共享與交換的數量、類別和信源單位覆蓋面。推進政務誠信、商務誠信、個人誠信、司法公信等領域誠信建設，推動各部門積極使用信用數據。（市發展和改革局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（四）推動省非稅支付服務應用

　　推動市非稅管理系統及涉及繳費事項業務系統與省非稅支付平臺的對接，形成統一非稅業務網上繳費渠道，實現非稅業務的網上繳費查詢、在線支付。推動現有涉及非稅繳費的事項分批進駐省統一非稅支付平臺，對涉及個人的繳費事項設定相應的支付二維碼，在繳費環節主動推送，實現非稅業務繳費“碼上辦”。（市財政局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（五）推動省移動政務服務應用

　　各部門按照省移動政務應用支撐平臺提供的標準接口規范，實現移動端應用快速開發和部署，拓展辦公移動化和行政管理移動化能力，實現政務信息實時提醒，非涉密政務工作便捷處理。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（六）推動省地理信息服務應用

　　完善“數字湛江地理空間框架平臺”建設，推動“數字湛江地理空間框架平臺”在區域空間生態環境評價、水政執法、應急指揮、河湖監管等工作中的運用。依托省自然資源和空間地理基礎信息庫（“粵政圖”平臺），完善湛江市自然資源和地理空間庫，逐步完善省、市、縣（市、區）三級基礎地理信息數據庫聯動更新機制，實現各級地理信息數據及時同步更新。更新市三維模型，對湛江市三維系統的精細模型數據進行補測建模，為湛江市重點項目提供高精度實景三維基礎地理信息保障。開展“一標三實”信息采集工作，清理核對湛江市“重、錯、漏”門樓牌，推進房屋建筑地址信息的標準化采集入庫，更新實有人口、實有房屋、實有單位基礎信息。（市自然資源局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（七）推動省智能客服服務應用

　　推廣應用省統一智能客服平臺，為湛江市提供網上辦事過程智能在線咨詢服務。推動湛江市“12345”市民服務熱線平臺與省統一智能客服平臺對接，支撐湛江市投訴咨詢信息統一視圖，綜合分析用戶訴求，發現熱點問題，應用機器學習的人工智能技術提供更全面、精準的服務。對接省統一的預約平臺，在導航平臺上提供預約入口，引導群眾網上辦事。對需要到現場辦理的政務服務事項，在預約平臺接入時，提供基本的驗證技術和手段，防止惡性預約。在預約時，可公布實體辦事大廳的地點、空余時段、預約率等信息。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　四、加強三大體系保障

　　（一）健全網絡安全體系

　　1.建立完善的網絡安全管理體系

　　一是加強網絡安全組織管理。針對數字政府政務網絡安全建設重點任務，明確責任部門和責任人，落實主管的相關網絡安全保障工作。二是加強網絡安全人員管理。劃分人員工作崗位職能，明確安全職責和義務，做好人員崗位管理和培訓。三是開展網絡安全制度編制。按照國家、省以及行業相關的法律法規和標準規范要求，針對政務云平臺、大數據中心、政務應用三大安全防護主體對象，制定安全策略、安全管理、操作規程等規章制度。四是加強網絡安全風險管理。健全相應的風險評估、處置和應對方案等有效的風險控制體系，確保數字政府網絡安全風險管理體系“管控有效、成本合理”。（市委網信辦、市保密局、市委機要局、市公安局、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局牽頭，市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　2.建立多重的網絡安全技術體系

　　一是做好公共安全服務建設。提供統一的身份管理與認證服務、權限管理服務、安全態勢服務，提供一體化審計服務和云平臺密碼支撐服務，做好安全專家技術服務。二是做好物理安全、平臺安全、網絡安全、主機安全、數據安全、應用安全等標準建設和技術措施。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　3.建立可靠的網絡安全運營體系

　　一是加強安全防護與預警。部署外部邊界防護設備，建立定期巡檢評估機制，做好應用系統安全開發管控和防護工作，開展安全攻防演練，不定期發布威脅情報。二是加強安全監測與分析。做好政務網絡安全威脅情報分析、終端監控、網絡流量監控等安全監測與分析。三是加強安全事件響應及處置。組建數字政府網絡安全應急指揮工作專班，制定突發事件應急預案、網絡安全應急響應計劃、災難恢復策略、恢復預案，明確市政務服務數據管理局、市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）在網絡安全、系統運維、公共服務等方面突發事件的應急分工及工作流程，定期組織網絡安全應急培訓并開展應急演練，不斷完善預案，推動數字政府健康可持續發展。（市政務服務數據管理局牽頭，市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　4.建立高效的網絡安全監管體系

　　強化數字政府安全應急響應機制建設，建立健全數據安全突發事件應急預案，并形成科學、有效、反應迅速的應急工作機制；建立健全“事前、事中、事后”全程安全監管的聯動機制；建立長效的對接機制，加強跨行業網絡安全通報和事件反饋工作，配合好國家有關部門處置各類信息安全事件；提高處置網絡與信息安全突發公共事件能力，從內部控制和外部監管兩個層面，為湛江市數字政府網絡安全提供保障，實現“層層監管、層層把控、層層防護”。（市委網信辦、市保密局、市委機要局、市公安局、市工業和信息化局、市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　5.完善關鍵信息基礎設施的安全防護工作

　　一是在電子政務外網方面，加強政務外網啟用3A（身份認證、授權認證、審計認證）統一安全管理，對政務外網的設備和應用的賬號、登錄、授權和審計等權限進行集中管控。依據《信息安全技術網絡安全等級保護基本要求》，進一步優化網絡架構，加強網絡核心層、接入層等安全防護設備建設，統一規劃設計、統一建設，構建全市安全“一張網”。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　二是在政務云方面，推動廣東省政務云平臺湛江節點獲得信息系統安全等級保護、可信云服務等安全認證，嚴格落實省統一建設政務云平臺的運營管理標準，加強云平臺安全設備的準接入管理，細化安全控制策略，加強對云平臺運維管理的考察與監督，嚴格把關各單位上云業務系統的安全審查工作。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　三是在政務數據方面，涉及數據開放工作的單位要落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度，通過第三方測評機構開展信息安全風險評估和安全測評，提升數據安全防護能力，加強政務數據在備份、測試、恢復、應急演練等方面的管理，降低數據被濫用或泄密的風險。（市政務服務數據管理局牽頭，市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　四是在信息系統方面，嚴格落實等級保護、密碼管理等信息安全管理的要求，落實信息系統安全等級保護、涉密信息系統分級保護及風險評估制度，采用統一的身份認證、訪問授權、責任認定等安全措施，增強信息系統安全防護能力。建立嚴格的安全審計機制，加強應用安全審計力度，確保審計數據的真實性和完整性。（市政務服務數據管理局牽頭，市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（二）推廣標準規范體系

　　指導市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）按照省相關要求開展政務信息化規范建設運營工作，實現標準統一、互聯互通、數據共享、業務協同。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（三）搭建運行管理體系

　　1.組建市數字政府管理機構

　　根據機構改革要求，湛江市政務服務數據管理局作為數字政府改革建設工作行政主管機構，統一負責全市政務服務管理、“互聯網＋政務服務”、政務數據管理和公共資源交易管理等工作。市政務服務數據管理局向上接受省政務服務數據管理局業務指導，落實省數字政府建設的相關要求，向下指導各縣（市、區）政務服務數據管理局開展政務服務和數據管理相關工作，形成上下統一、職責明確的管理機制。（市委編辦負責）

　　2.強化各級各部門政務信息化建設責任

　　按照數字政府改革建設規劃，結合業務發展需求，市、縣（市、區）各級各部門承擔本部門政務信息化建設需求編制的主體責任，包括業務、功能及運營等需求，充分參與項目方案設計，監督應用系統建設，組織開展數據錄入、更新、維護和使用等日常保障工作，確認運營效果。收集服務對象反饋意見，持續優化本部門政務信息化建設。（市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　3.組建市數字政府建設運營中心

　　按照省數字政府建設運營中心的統一規劃和指導，組建湛江市數字政府建設運營中心，推進數字政府運營模式創新。市政務服務數據管理局對市數字政府建設運營中心的運作工作進行指導監督和應用效果評價，及時溝通協調日常工作。結合市實際情況，兼顧集約統籌和專業個性化管理，構建數字政府建設運營管理機制。一是建立市數字政府建設運營中心日常運行機制，明確運營范圍、業務流程和職責邊界等，市數字政府建設運營中心定期上報數字政府運營情況工作報告，對待解決問題協調資源給出解決方案；二是建立市數字政府建設運營中心工作協同機制，市數字政府建設運營中心協助市政務服務數據管理局完成上級主管部門下達的工作任務與工作指標，在市政務服務數據管理局開展制定規劃、建立規范、審核信息化方案、優化政務服務等非項目工作的過程中，配合市政務服務數據管理局完成工作；三是完善市數字政府建設運營中心相關管理制度，制定運營考核指標和考核辦法。（市政務服務數據管理局牽頭，市數字政府建設運營中心配合）

　　4.建立市數字政府專家咨詢制度

　　參照省數字政府改革建設專家委員會和專家庫運作模式，由電子政務、安全保密、互聯網等相關行業領域的技術專家和研究院所、高校、企業、政府方面的專家學者組建市數字政府改革建設專家庫，作為領導小組的決策咨詢機構，提供技術層面的規劃設計、論證、指導和評估等咨詢服務，協助開展湛江市政務信息化項目的論證評審、技術鑒定和項目驗收。（市政務服務數據管理局牽頭）

　　五、推進重點工作任務

　　（一）構建“湛江大腦”

　　基于廣東省政務云平臺湛江節點和政務大數據中心湛江節點，打造一個集中樞指揮、數據呈現、科學決策等功能于一體的“湛江大腦”調度中樞和指揮平臺，縱向與“粵智匯”（廣東大腦）對接，實現上下協同聯動，橫向與市內各單位各系統對接，實現信息指令互通。運用互聯網、5G通信、云計算、大數據、區塊鏈等技術，實現數據的集約管理、科學分析、智慧決策并智能分派到應用服務端實施，形成“感知采集—分析決策—指揮應用”的城市智慧治理閉環。通過構建湛江數字模型，獲取實時運行數據，實現實體城市與數字城市的虛實映射、動態監控；通過監測城市運行狀態，調動指揮各類力量進行緊急事件響應處置。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（二）促進政務便民服務

　　1.加快推進一體化在線政務服務平臺建設

　?。?/strong>1）推進政務服務事項標準化工作

　　1）推進政務服務事項標準化建設

　　健全行政權力事項權責清單，統一事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素。加快編制市、縣（市、區）行政權力事項和公共服務事項實施清單，完善事項受理條件、申請材料、中介服務、辦理流程等信息要素。編制完善公共服務事項指導目錄，逐步實現教育、醫療、住房、社保、民政、扶貧、公共法律服務等與群眾日常生產生活密切相關的公共服務在市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）四級全覆蓋。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　2）推進省政務服務事項目錄管理系統應用

　　按照政務服務全省一個事項庫、一個管理系統的要求，推進省事項目錄管理系統在湛江市應用，實現事項信息分級動態管理。按省統一規范統籌組織，做好湛江市統一申辦受理平臺、部門自建審批系統與省政務服務事項目錄管理系統的對接工作。推進政務服務事項實施目錄清單管理一體運作、無縫銜接，逐步實現各區域、各層級、各渠道發布的政務服務事項數據同源、同步更新。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　?。?/strong>2）優化政務服務流程

　　推進“減證便民”行動。按照“應上盡上、全程在線”的原則，全市各級政務服務事項逐步納入省一體化在線政務服務平臺辦理。推進事項實現申請、受理、審查、決定、證照制作、決定公開、收費、咨詢等環節全流程在線辦理。依托統一身份認證、電子證照等基礎支撐平臺，實現數據的復用和共享，按照“煩民”的證明和手續“一律取消”的要求，壓縮辦理環節、精簡辦事材料、縮短辦理時限。（市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市政務服務數據管理局配合）

　?。?/strong>3）推行審批服務“四辦”

　　推行“馬上辦”，在實體政務大廳大力推行馬上辦理、當場辦結、立等可取，減少現場等候時間。推行“網上辦”，推動全市各級政務服務事項納入網上政務服務平臺辦理。推行“就近辦”，各縣（市、區）、鎮（街）要依托政務服務平臺和基層公共服務平臺，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口全面向基層延伸，實現就近能辦。推行“一次辦”，凡符合法定受理條件、申報材料齊全的事項，原則上要一次辦結，實現政務服務事項“最多跑一次”。各級各部門對照“四辦”標準和要求，根據自身實際確定具體事項，公布“四辦”事項目錄，實現“四辦”事項在各級各部門全覆蓋。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?/strong>4）優化“辦成一件事”主題集成服務

　　依托省政務服務網，組織市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）開展政務服務網服務站點個性化服務專欄配置，打造“一件事”主題服務專欄，優化辦事服務流程，強化服務實用價值，對辦理量大、關注度高、涉及面廣的“一件事”進行全面梳理，提供主題式、套餐式服務，逐步推進“一件事”所涉及事項的“一張表單”“一套材料”在線辦理，提供標準化、規范化、實用化的服務資源。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）完善廣東政務服務網湛江市

　　依托省政務服務網，以廣東政務服務網湛江市為市統一在線政務服務的總門戶、總入口，建設企業專屬網頁和市民個人網頁，實現“一企一網”“千人千網”，為用戶提供個性化的網上辦事服務、信息訂閱服務、專項應用服務和信息查詢服務。組織全市各級部門進行內容遷移，做好分級管理和內容保障。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?/strong>6）對接省一體化在線政務服務平臺

　　1）推進統一申辦受理服務應用

　　升級市統一申辦受理平臺,推動平臺與省統一申辦受理平臺和各市直部門、各縣（市、區）各部門自建業務系統進行對接，提高各部門審批業務服務水平。優化主題類辦事需求，實現群眾辦事一站式服務。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　2）推動省統一物流服務應用

　　按照省物流服務平臺建設框架要求，推進各級各部門自建業務系統進行功能改造，按照省統一規范與省統一物流服務平臺對接，整合郵政及企業物流資源,實現線上線下辦事統一物流入口、物流信息在線查詢，減少企業群眾辦事跑動次數。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　3）加強咨詢投訴系統應用

　　完善“12345”市民服務熱線平臺，對接省一體化在線政務服務平臺專業咨詢投訴系統，實現咨詢投訴服務協同處理。為事項上線、政務辦件、證照共享、結果送達等內容提供全程監督、評價、投訴并及時反饋服務，形成上下覆蓋、部門聯動、標準統一的政務服務咨詢投訴體系。構建政務服務業務知識庫，為“一窗通辦、一網通辦、一端通辦”提供全面、精確的向導式服務。設立自動應答機器人，為群眾提供7*24小時熱線服務渠道，以適應不同類群眾的業務辦理習慣。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　4）加強“好差評”系統應用

　　對各部門行政服務事項運行情況、異常情況、效能投訴、業務咨詢等進行實時監測，對于超時辦結等異常情況進行社會公告，建立政務服務“好差評”監督機制、智能化政務服務“好差評”反饋機制，推進市政務服務系統、實體政務服務大廳、服務點和自助服務終端的改造，對接省“好差評”系統。建立健全政務服務標準運行評價和指標體系，結合效能監督系統的統計數據對政務服務效能進行評價，促進各部門提高行政服務辦事質量和效率。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　5）推廣廣東政務服務網效能監督系統

　　推廣廣東政務服務網效能監督系統，實現市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）四級全覆蓋，監督各級各部門使用政務服務網、統一申辦受理平臺、事項目錄管理系統、電子證照系統等使用效能，提高監督服務水平。通過效能監督系統開展實時評估考核，實現網上政務服務狀況的實時榜單管理。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?/strong>7）推動“5G+政務服務”應用

　　全面提升實體政務大廳信息化基礎設施，實現5G信號全面覆蓋，開設5G體驗區，推動“粵省事”移動政務服務平臺、協同辦公平臺以及市民服務自助終端的5G技術適配性改造，建立“5G+政務服務”新模式，推動“5G+政務服務”新應用的創新發展。（市政務服務數據管理局、市工業和信息化局牽頭，市直有關部門配合）

　　2.健全政務服務體系

　?。?）規范政務服務機構

　　健全市、縣（市、區）、鎮（街）、村（居）四級政務服務體系，統一全市政務服務管理機構設置、名稱和工作職責。各級政務服務機構負責本級政務服務體系建設、運行和監督管理，指導、協調、監督同級服務大廳和下級服務中心的建設、運行和管理。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）規范政務服務窗口

　　按照“一窗受理、集成服務”改革要求，推行綜合窗口“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的新型政務服務機制。一是建立以綜合窗口服務為主、部門專業窗口為輔的綜合服務模式。市、縣（市、區）服務大廳部門常駐窗口設首席代表、前臺、后臺崗位。鎮（街）、村（居）公共服務中心（站）按照“四級聯動、便民服務、分級承辦、全程代辦”原則，科學合理設置崗位及綜合窗口。二是建設集成服務工作機制，構建“前臺后室”的服務模式，綜合窗口工作人員負責政務服務事項的受理審核、按責分辦、統一出件等工作，業務審批部門、單位進駐的工作人員按照業務歸口劃分到不同功能區承擔具體的業務辦理；建立綜合咨詢服務機制，綜合運用政務服務大廳咨詢引導臺、熱線電話、自助查詢系統等渠道，實行服務事項一次性告知，做好事項申報前的指導及對一些特殊群體的幫辦服務工作。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）提升政務服務質量

　　一是加強政務大廳窗口工作人員規范化管理,建立獎罰分明的績效考核機制，增強大廳人員服務意識，提高服務質量。二是開展對各級服務中心管理及窗口人員業務培訓工作，推動政務服務質量和服務效率進一步提升。三是制定服務大廳軟硬件配置標準，完善各類便民設施，改善辦事大廳環境，提供更優美、更人性、更便捷的辦事環境。四是建立全程實時效能監管機制。加強對各窗口辦事環節和進度的監管，適時向有關職能部門推送事項受理辦理進程和統計數據，實現對服務事項受理辦理全流程監管。五是做好容缺審批、志愿者服務、暖企服務、投資綠色通道等工作。（市政務服務數據管理局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）推進政務服務一體機基層覆蓋

　　按照省統一部署，推動政務服務大廳自助終端由專用一體機向綜合一體機逐步轉換，在市、縣（市、區）兩級政務服務大廳部署政務服務綜合一體機，并進一步延伸至鎮（街）、村（居），探索推進網上政務服務能力向國有商業銀行等部分現有智能自助終端延伸，讓政務服務覆蓋基層群眾身邊的“最后一公里”。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　3.拓展政務服務終端應用

　?。?）推進“粵省事”移動政務服務應用

　　全面推廣“粵省事”移動政務服務平臺，切實提高“粵省事”在湛江市群眾中的知曉度、普及率和使用率。拓展“粵省事”服務事項覆蓋范圍，推進交通、民政、人社、醫療等涉及民生領域的高頻便民服務事項上線“粵省事”移動政務服務平臺，實現“掌上辦”“指尖辦”。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　?。?）推進“粵商通”移動服務應用

　　全面梳理涉企政務服務事項，大力推動市場監管、稅務、海關、人社、科技創新、公共資源交易、用能報裝、金融等本地高頻涉企政務服務事項上線“粵商通”平臺，為企業提供“一站式、免證辦、營商通”貼身服務。（市政務服務數據管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（三）提高政府行政效能

　　1.推廣“粵政易”協同辦公平臺應用

　　推廣省“粵政易”協同辦公平臺在全市應用，推進全市自建辦公自動化系統遷移或改造對接。對接省非涉密電子公文交換系統、電子印章平臺，推動“粵政易”協同辦公平臺的規范應用。（市政務服務數據管理局、各縣（市、區）政府（管委會）牽頭，市直有關部門配合）

　　2.推進“粵監管”移動服務應用

　　推廣面向監管執法人員的“粵監管”移動應用，協助省政務服務數據管理局實現“粵監管”與“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、行政執法“兩平臺”等監管業務系統的對接。依托“粵政圖”為執法人員提供監管現場全景信息，支持移動取證和移動執法。（市政務服務數據管理局牽頭）

　　3.建設金審工程(三期)審計綜合應用平臺

　　全面啟動金審工程(三期) 審計綜合應用平臺建設，健全審計數據采集運用機制，完善全市審計數據庫，有效提升審計監督效能和審計應用服務水平。（市審計局牽頭，市直有關部門配合）

　　4.探索構建“數字財政”綜合管理平臺

　　依托省“數字財政”核心業務一體化平臺，逐步實現全市財政核心業務“橫向到邊、縱向到底”管理，建設財政綜合管理一體化信息系統，推動財政業務一體化管理，實現一級財政一個會計報告主體、一本總賬，支撐現行的項目庫、預算編制、國庫集中支付業務改革，通過完整的財政業務信息流支撐財政業務管理大循環，全面提升財政治理能力水平。建設國庫集中支付電子化管理系統，實現預算單位、財政、代理銀行、人行等單位的全方位、全業務流程的電子化管理，提高辦公效率和財政資金運行效率。（市財政局牽頭）

　　5.建設國資監管云平臺

　　建設國資監管云平臺，推動從管企業向管資本的轉變，優化監管流程、明確監管內容、規范監管程序，實現國資數據采集、預警、分析、決策輔助和共享共用，不斷提升國資監管的質量和水平，防止國有資產的流失，確保國有資產的保值增值，加快形成以管資本為主的國有資產監管體制，推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋。（市人民政府國有資產監督管理委員會牽頭）

　　6.搭建全市統一的規劃綜合管理信息平臺

　　建設全市統一的規劃綜合管理信息平臺，與國家規劃綜合管理信息平臺及省國土空間規劃“一張圖”實施監督管理系統進行對接，推進規劃信息互聯互通、歸集共享，實現發展規劃、空間規劃、專項規劃、區域規劃等四類市級規劃的編制和實施進行動態監測、統一管理，更好地發揮發展規劃戰略導向作用。（市發展和改革局牽頭）

　　7.建設城市更新供需平臺和城市更新監管平臺

　　建設城市更新供需平臺，以“互聯網+土地”的方式打造城市更新項目供應和開發企業投資需求的對接平臺，消除城市更新項目中政府、原權屬人與投資企業的信息壁壘，提高湛江城市更新項目招商引資的效果，提升城市更新項目推進效率。（市城市更新局牽頭）

　　建設城市更新監管平臺。明確監管規則，優化項目審查報批流程，健全更新項目實施（項目專題分析、規劃設計、報批、完善歷史用地手續、建設、竣工驗收）全流程監管體系，實現城市更新“三舊”改造治理能力和治理體系的現代化，保障項目按期完成，推動城市更新“三舊”改造高質量發展。（市城市更新局牽頭）

　　8.建設政務公共視頻會議云平臺

　　建設縱向聯通市、縣（市、區）兩級、橫向連接市直各部門的全市政務公共視頻會議云平臺,面向各部門提供云視頻會議服務，支撐各縣（市、區）人民政府、市直各部門通過開通賬戶方式滿足日常會議溝通，提升整體協同辦公水平，加快重大項目、重大活動的決策效率。（市人民政府辦公室牽頭，市直各部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　（四）推動優化營商環境

　　1.全面開展“證照分離”改革全覆蓋試點

　　對所有涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上，真正實現市場主體“一照一碼走天下”。（各審批事項涉及的市直有關部門按職責分別負責）

　　2.對接省“多證合一”和“開辦企業一窗受理”系統

　　對接并推動省“多證合一”備案信息申報系統和“開辦企業一窗受理”系統在湛江市部署應用，增強企業辦事體驗獲得感，避免重復填報信息、重復提交材料，實現企業注冊、刻章、申領發票、備案信息補充采集等業務的“一站式”服務。（市市場監督管理局牽頭，市直有關部門配合）

　　3.推進“互聯網+不動產登記”

　　梳理不動產登記涉及的事項，明確不動產登記時各審批所需的數據清單，由各數據產生部門按照需求清單及時提供。通過政務服務網、“粵商通”、“粵省事”等渠道推出不動產在線辦理事項服務，加強不動產登記事項在“互聯網”上的運用，為企業、群眾提供“一網通辦”的服務。推動不動產登記審批流程的電子化，構建不動產登記“網上辦”服務體系，實現24小時“不打烊”。實行不動產登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，實現一般登記3個工作日內、抵押登記1個工作日內辦結。（市自然資源局牽頭，市直有關部門配合）

　　4.推進項目建設綜合管理和工程建設項目統一服務

　?。?）建設市固定資產投資和重點項目建設綜合管理平臺

　　建設市固定資產投資和重點項目建設綜合管理平臺，通過整合、分類、分析各單位項目相關數據，全面建立湛江市項目庫，完善項目信息反饋機制，推動項目業務辦理實現線上督察督辦和掌上辦公,項目建設管理從“串聯”向“并聯”轉變，實現項目管理信息化、智能化、網絡化、可視化目標，充分發揮投資項目在全市經濟發展中的支撐作用。（市發展和改革局牽頭）

　?。?）建設“多規合一”業務協同平臺

　　建設“多規合一”業務協同平臺，以“一張藍圖”為基礎建立空間協同和信息共享機制，覆蓋湛江市工程建設項目審批前期策劃的事項和業務流程，統籌需求、空間、功能三要素，在項目進入立項環節前明確投資規模、預選址、用地指標等條件，推進項目可決策、可落地、可實施，為項目審批流程的提速提供支撐。（市自然資源局牽頭）

　?。?）完善工程建設項目審批管理系統

　　完善工程建設項目審批管理系統，實現與“多規合一”業務協同平臺的對接，優化項目審批流程，促進跨部門協同審批，通過統一受理、流程關聯，實現立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段審批全周期貫通，推動工程建設項目基本信息和審批數據全面共享和實時同步，同步時間控制在5分鐘內，為全市工程建設項目提供高效規范的審批和監管服務，實現全市工程建設項目審批監管協同統一。（市政務服務數據管理局、市住房和城鄉建設局牽頭）

　　5.完善公共資源交易平臺

　　建立健全公共資源交易管理機制，規范公共資源交易服務事項，加快公共資源交易信息化平臺與行政監督部門管理的電子政務系統聯通互認，持續提高全市公共資源交易全流程電子化水平。推進全市公共資源交易全過程數據整合共享和信息公開，深化公共資源交易大數據分析。（市政務服務數據管理局、市公共資源交易中心牽頭）

　　6.擴展招商和融資服務應用

　?。?）提升中小企業融資平臺服務效能

　　提升中小企業融資平臺服務效能，強化與“粵商通”涉企政務服務應用平臺對接，逐步推動平臺與更多的金融機構實現對接，為中小微民營企業提供高效融資服務，為金融機構提供企業信貸風險監控的平臺支撐，提高對中小企業融資服務的管理水平。（市金融工作局、市工業和信息化局牽頭）

　?。?）建設招商項目管理系統

　　建設招商項目管理系統，匯聚各縣（市、區）相關部門的招商項目數據，促進招商項目信息的整合共享，形成集招商項目信息、資源互通和企業服務為一體的管理系統，實現招商項目的動態監管，推動招商項目的規范化、電子化、流程化，實現招商信息化創新管理。（市投資促進局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　7.加強中介服務管理

　　推廣運用廣東省網上中介服務超市，及時規范和公布中介服務事項，建立健全中介服務超市監管機制，大力推動中介服務機構進駐，逐步形成統一規范、開放競爭、健康有序的中介服務市場。（市政務服務數據管理局牽頭，市機構編制委員會辦公室、市發展和改革局、市財政局、市公共資源交易中心等部門配合）

　　8.優化人才服務

　　依托“粵省事”，建設人才服務專區，加強人才服務事項梳理，推動辦事流程優化，實現人才服務事項一門受理、一站服務。（市人力資源和社會保障局牽頭，市人才工作領導小組成員單位配合）

　　9.推動建設湛江口岸物流協同平臺

　　建設湛江口岸物流協同平臺，依托中國國際貿易“單一窗口”國家標準版和各單位及企業自有的信息系統，整合當前分散在各業務系統中的數據資源，將船舶航海、貨物運輸等通關全流程的物流數據與海關監管的回執信息對碰整合，經物流數據交換節點共享給口岸經營各單位，形成數字港口物流生態圈，實現口岸查驗單位、港口企業、代理企業、外貿企業之間的數據共享、協同處理、單證電子化流轉，完成通關物流“一站式”辦理，推進跨境貿易便利化和口岸營商環境改善。（市商務局牽頭）

　　10.加強經濟運行監測應用

　　建設權威、準確、實時的宏觀經濟信息資源庫，確定宏觀經濟信息資源庫數據目錄，加快梳理宏觀經濟指標，建立全市經濟運行監測分析體系，實現主要經濟指標智能化分析、可視化應用。構建全市宏觀經濟、數字經濟、區域經濟、行業經濟等領域數字化分析系統，重點圍繞做大做強千億產業集群，建立數字經濟統計監測機制。構建適應經濟社會全面數字化轉型的現代化統計調查體系，顯著提升全市經濟運行調節數字化水平，進一步增強宏觀調控能力。（市發展和改革局、市統計局牽頭）

　　11.推動產業園區數字化建設

　　依托鋼鐵、石化、造紙等重點產業園區，推進基礎通信網絡優化和5G部署。建設智慧園區管理平臺，對園區內人流、物流、能耗、環保、消防和生產安全等進行高效管理，實時、直觀掌握企業生產經營情況，提升園區數字化管理水平。鼓勵園區企業數字化轉型，推動“智慧工廠”、“無人工廠”建設。以重點產業園區為試點，形成一批信息網絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智慧產業高端發展的智慧園區。（市發展和改革局、市工業和信息化局牽頭）

　　12.推廣“信用+”應用

　　匯聚各渠道信用數據，依托湛江市信用信息庫，推廣試點“信用+”應用，加強對市場主體監管。推動市場主體登記注冊、行政許可及備案、行政處罰、消費品召回、“雙隨機”抽查、紅黑名單、信用承諾等信息歸集，依法依規建立權威、統一、可查詢的法人+自然人信用記錄庫。依法依規推進跨行業、跨領域、跨部門失信聯合懲戒，防止濫用限制措施。健全以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制，建立健全信用修復、異議申訴等機制。全面推廣政府公共信用信息和人行征信信息“雙查詢”機制，推動本地商業銀行、金融機構推出各類普惠金融“信易貸”產品，緩解守信中小微企業融資難、融資貴問題，讓信用好的中小微企業享受更優惠的貸款利率，享受更便捷的貸款審批通道。（市發展和改革局、市市場監督管理局牽頭，市政務服務數據管理局、市金融工作局、人民銀行湛江市中心支行、湛江銀保監分局配合）。

　　13.擴展營商環境主題服務應用

　　圍繞精減單證、優化流程、簡化手續、提效降費等方面出臺一系列促進跨境貿易便利化的改革措施，推動跨境貿易營商環境優化提升，增強企業獲得感。推行一網辦、一窗辦、一次辦、就近辦、移動辦、預約辦等服務措施，最大限度實現涉稅業務網上辦理。加大知識產權保護力度，組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執法工作，加大對侵權假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為。（市市場監督管理局、市商務局、市稅務局牽頭）

　　（五）持續優化公共服務

　　1.推進智慧教育應用

　　結合“互聯網+教育”，完善市教育資源服務平臺，積極融入國家教育資源公共服務體系，完善市級教育基礎數據庫，實現國家、省、市三級教育資源共建共享。開展“教育大數據”分析應用，為教務管理、教學創新、應用實踐、科研支撐等領域提供參考依據，實現多維度的數據統計分析及可視化監控。建設湛江市學業質量智能監測系統，提供全市統考信息化管理、線上閱卷服務，提升教學質量的智能化監測服務水平。完善考試及評價系統，實現物理、化學、生物、體育等科目的信息化管理。建設中考信息管理系統，為考生提供網上報名報考、考場試室編排、成績處理、招生錄取等線上功能，提升中考管理的信息化水平。加快智慧校園建設進程，促進信息技術和教育教學的高度融合，提高校園在安全監控、教育管理、學生成長、后勤服務等方面的智慧化應用水平。（市教育局牽頭）

　　2.推進智慧醫療衛生應用

　　圍繞服務健康湛江戰略部署和重大傳染病防控要求，加快各級公立醫療衛生機構及村衛生室接入政務外網。積極推進醫療服務新模式，整合各方線上問診資源，推進網上醫院和線下藥房融合，發揮數字經濟的作用。初步建成全民健康信息綜合管理平臺，實現公共服務、醫療服務、醫療保障、藥物管理、公共衛生、計劃生育、綜合管理等七大業務應用協同和監管，促進湛江市醫療服務質量和管理水平的提升。推廣使用電子健康碼，實現發碼率達到60%，市內60%三甲醫院支持使用。推進智慧醫院建設，加強醫院的信息平臺建設，提高電子病歷等臨床信息應用水平，發展基于新興信息技術的醫療服務應用，開展諸如遠程會診、影像、手術指導等內容的遠程醫療服務，運用大數據等技術提升醫院管理水平。（市衛生健康局、市工業和信息化局牽頭）

　　建設醫?；鸨O管平臺，建立經辦服務、過程監管、監管信用、決策支持保障體系，實現基本醫療、大病保險（補充保險）、醫療救助等醫?；鸬娜鞒瘫O控管理，確保醫?；鸢踩?。建設具有湛江特色的“智慧醫?！薄瓣柟忉t?！薄鞍踩t?！?，承接好省醫療保障局的信息化平臺，探索醫保移動支付新模式，提升待遇保障、醫藥服務管理、醫藥價格和招標采購、基金監管等方面數字化水平。（市醫療保障局牽頭）

　　3.推進智慧人社應用

　　建設智慧人社服務平臺，提供人社業務的經辦、分析、決策和監管的智能化服務，探索建立人社領域創新型信息化應用。加強“互聯網+”公共就業創業服務平臺建設，開展職業技能培訓和數字化終身教育，提升數字化、網絡化、智能化精準服務水平，加快推進流動人員檔案影像化、數字化建設。探索建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式，推動社會保障卡線上線下應用融合，深化社會保障卡在人社、民政、惠農、扶貧、醫療等領域應用。（市人力資源和社會保障局牽頭）

　　4.推進智慧民政應用

　　建設智慧民政數字綜合信息平臺，拓展“互聯網+民政服務”。按照“一體整合大平臺、共享公用大數據、協同聯動大系統”的思路，進一步整合資源，推進民政領域大救助、大養老、大兒童、大慈善、大社會治理“五大工作體系”建設。一是推進民政、衛健、教育、住建、人社、醫保、殘聯等部門數據資源共享和開放，實現社會救助信息無縫對接、動態共享，高效落實困難群眾的基本生活救助、教育救助、養老保險、基本醫療、住房保障等政策，提高兜底保障精準救助水平。二是完善12349智慧養老信息服務平臺建設，充分整合線上線下養老服務資源，擴大養老服務供給，滿足老年人生活服務、健康管理、護理看護、康復照料等多元化的服務需求,提升智慧健康養老技術、產業、應用公共服務能力。三是加強城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，結合社區治理權責清單，深入推進社區事務一網統管，發揮信息系統對居村委會減負增效作用，引導居民社會組織參與社區自治共治。（市民政局牽頭）

　　5.推進智慧旅游應用

　　建設旅游景區智慧導游系統，擴大旅游信息運用場景，運用虛擬現實技術，為游客提供景區VR體驗服務，提高旅游景區的專業化、人性化、智能化水平。建設全域文化旅游體育數據中心，整理、融合現有文體和旅游行業數據資源，促進文體領域智能化、數字化、網絡化管理和服務水平的提升。（市文化廣電旅游體育局牽頭）

　　6.推動智慧農業應用

　?。?）建設農業農村大數據平臺

　　貫徹落實數字鄉村發展戰略綱要，建立完整可視的農業信息資源目錄，打造“一圖、一庫、一網、一平臺”農業農村大數據平臺，建設耕地、農業、生產經營主體、農村集體資產等基礎庫及主題數據庫，逐步實現數據精準采集、預警、分析、決策輔助和共用共享，建立以大數據為驅動的智慧農業新模式。建設農村經濟信息統計系統，構建農業經濟數據庫，實現智能化分析、可視化應用、農業經濟調控決策和風險預警。構建涉漁三無船舶信息服務平臺，實現涉漁三無船舶信息自動采集、漁船防風應急實時通知、漁船回港數據在線統計，提高涉漁三無船舶的信息化管理水平。構建涉漁三無船舶大數據應用體系，促進數據互聯互通和信息共享，保障漁民生產作業的安全有序。（市農業農村局牽頭）

　?。?）推進農產品電子商務應用

　　推動農產品電商綜合服務平臺建設，打造集農產品展示、銷售、服務、推介為一體的線上服務體系，加強與農村電商和物流公司的合作，拓寬農產品銷售渠道，促進電子商務與養殖業、種植業等農業的融合，激發農產品市場活力。（市農業農村局、市商務局牽頭，各縣（市、區）政府（管委會）負責）

　　7.推進精準扶貧服務應用

　　完善精準扶貧數字化管理服務體系。圍繞“六個精準”要求，建設扶貧建檔立卡信息系統和大數據平臺，健全扶貧信息動態公開機制，建立對返貧及新增貧困人口的監測預警機制。加強扶貧與教育、民政、人社、醫療保障等部門間信息交換和共享，做好扶貧工作的數據收集分析研判，提高扶貧工作效能和透明度，確保精準驗收，支撐打贏脫貧攻堅戰。（市扶貧辦牽頭）

　　8.推廣運用省退役軍人信息管理系統

　　推廣運用省退役軍人信息管理系統，構建退役軍人服務保障體系，實現退役軍人就業服務、軍休安置、優待撫恤等業務的信息化管理。建立湛江市退役軍人電子檔案數據庫，統一歸集退役軍人的信息資源，為退役軍人提供精準服務，提升對退役軍人的服務水平。（市退役軍人事務局牽頭）

　　9.升級改造網上信訪業務系統

　　升級改造網上信訪業務系統，推動信訪受理、審批、督察、督辦業務的全流程電子化，推進系統與省信訪局系統及湛江市各級各部門信訪系統對接，打造省、市、縣（市、區）、鎮（街）四級聯通的網上信訪體系。（市信訪局牽頭）

　　10.建設智能化糧庫系統

　　建設湛江市智能化糧庫系統，通過對糧食智能出入庫、糧倉環流通風等糧庫情況的自動化監管，遠程監管糧庫、降低糧食綜合損耗，建成“糧食進出可知、庫存安全可控、應急指揮可用、糧政管理可循”的系統，實現倉儲信息化、管理智能化、運營高效化，提高糧庫管理的質量和水平。（市糧食和物資儲備局牽頭）

　　（六）推動社會治理創新

　　1.推進數字城管應用

　　建設城市管理綜合執法信息系統，為城市管理工作提供信息化支撐，積極探索更多業務智能應用子系統，全面提升城市管理水平和政府公共服務水平。結合地理、人員、單位等信息科學劃分基礎網格，完善網格化綜合治理工作流程，提高跨層級、跨區域的城管業務協同效率。建設城市園林綠化信息管理系統，及時更新園林綠化信息數據庫，全面掌握城市園林信息的變化動態，促進城市園林綠化的健康發展。建設智慧照明大數據平臺，實時檢測路燈情況，及時預警路燈存在的問題，實現市區照明智慧化管理。（市城市管理和綜合執法局牽頭）

　　2.推進智慧交通應用

　　推動智能化公路、水路、港口、車輛、交通信號燈等交通系統發展，建設覆蓋全市的交通感知信息采集平臺，構建湛江市交通數據分析平臺和數據資源服務平臺，從源頭進行數據的標準化生產，以數據驅動業務，盤活數據資產，構建深度挖掘模型應用，提供數據分析和決策服務能力。建設營運車輛主動安全防控平臺和治超非現場執法數據綜合管理平臺，實現湛江市重點區域、重點車輛的智能監管，提升交通運輸服務質量，為湛江市智慧交通運行分析、宏觀決策提供科學依據。建設港口交通綜合服務管理平臺，提高管理部門對網約車的監管水平，保障群眾出行安全，維護行業秩序。（市交通運輸局牽頭）

　　3.推進智慧新警務應用

　　持續推進“雪亮工程”建設，以用促建、以用促管，全面推進人臉識別技術功能建設，提高打擊違法犯罪的精準度。（市委政法委、市公安局牽頭）

　　推進大數據智能化項目（一期）建設，深度融合應用人口、車輛等公安基礎數據與政務數據，配合省公安廳推出一批“打防管控服”智能化應用，推動社會治安防控從事后被動應對向事前精準預警、趨勢預判和主動服務轉變，從“單打獨斗”向“共建共治”轉變，積極支撐“平安湛江”建設，為提升社會治理現代化水平提供有力支持。（市公安局牽頭）

　　建設“湛江e警通”平臺（二期），增加智能分析和管理等功能，陸續上線涉及公安10個業務警種的行政許可和公共服務事項，優化業務辦理、審批流程，對接省“粵省事”及廣東政務服務網湛江市，提高審批行為管理監督能力，提升公安服務管理水平。（市公安局負責）

　　4.推進智慧水利應用

　　利用智能視頻識別技術，開展水位監測、漂浮物監測、河道采砂監管等視頻智能分析應用。構建水文數據庫湛江節點，實現湛江市水利工程安全監測、水雨情、防汛調度等信息的共享。啟動湛江“數字水利”與“系統治理”融合工程建設，深化水政執法、河長制等重點業務應用，搭建覆蓋市、縣（市、區）二級全業務、全流程水政執法綜合業務管理應用平臺，實現涉水違法案件發現、跟蹤、報警自動化，水行政執法定時、定點、可視化，以及案件處理規范化、標準化、精細化。搭建城市排水防澇信息化管控平臺，建設地理信息系統、監控與數據采集系統等信息化應用，匯聚整合水務信息，全面提升供水、排水防澇等水務管理、監測水平。（市水務局、市城市管理和綜合執法局牽頭）

　　5.推進智慧消防應用

　　升級滅火救援指揮中心，更新119接處警軟硬件系統、指揮視頻和大屏幕顯示系統，研發多元數據、多種網絡、多方音視頻匯聚共享的研判決策系統，建成一個信息通暢、反應靈敏、指揮有力、手段先進、運轉高效的市級支隊指揮調度中心。升級消防救援通信保障體系，搭建衛星通信專網，建設融合通信系統，推動作戰現場信息與前、后方指揮中心信息的互聯互通。建立消防宣傳媒資系統，收集、管理、共享各類宣傳培訓素材和產品，實現宣傳一鍵發布、消防熱點一屏現、宣傳效能客觀評價。推廣應用消防設施及火災報警遠程監控管理網絡系統，實時采集學校、醫院、商場等場所的消防設施運行狀態信息，為單位的消防安全管理智能預警、區域火災風險動態評估和消防安全形勢評估等業務內容提供數據支撐，提升單位對消防設施的遠程監管能力。（市消防救援支隊牽頭）

　　6.推進智慧應急應用

　　加強應急通信網絡保障能力，推動市、縣（市、區）兩級應急指揮信息網建設，構建省、市、縣（市、區）、鎮（街）四級雙核心、雙鏈路的網絡架構。圍繞應急管理全鏈條，建設市應急管理綜合應用平臺，打造扁平高效和移動便捷的管理服務工具，實現平臺與省應急管理綜合應用平臺的對接，推動應急管理體系互聯互通和應急資源信息共享。編織全域覆蓋的感知通信“一張網”，匯聚、共享自然資源、水務、氣象、林業、應急等部門的災害風險監測監控信息，提高應急管理工作實時監測、動態分析、預測預警等方面的能力?；谑〗y一建設的預測預警預報綜合防控“一張圖”，完善我市分區域、分行業、分種類的多圖層疊加，建設市應急指揮專題信息資源庫，為應急指揮提供支撐。構建快速響應和綜合協調的應急管理指揮體系，打造共建共治共享共創的應急管理信息化新模式。（市應急管理局牽頭，市直有關部門、各縣（市、區）政府（管委會）配合）

　　7.推進“互聯網+監管”應用

　?。?/strong>1）升級“雙隨機、一公開”綜合監管平臺

　　升級湛江市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺，完善檢查人員名錄、抽查事項清單、檢查對象名錄、抽查計劃任務四大基礎信息庫，推動平臺與省“雙隨機、一公開”綜合監管平臺、“粵監管”及湛江市各部門業務系統實現對接，滿足多部門聯合抽查、聯合懲戒、智能預警、分類監管等監管業務需求。（市市場監督管理局牽頭，市直有關部門配合）

　?。?/strong>2）推進食品安全監管應用

　　推廣湛江市肉類蔬菜流通追溯系統應用，推動與省追溯管理平臺對接，完善肉類蔬菜追溯體系。建設食用農產品溯源系統，探索建立湛江市流通環節食用農產品追溯標準和規范，完善全程追溯協作機制，實現食用農產品產地準出和市場準入有效銜接，提升湛江市食用農產品全鏈條質量安全保障水平。因地制宜推進“互聯網+明廚亮灶”工程，實現學校、賓館、酒店等具有餐飲服務的單位機構線上監管，提升食品安全水平。力爭全市幼兒園和中小學食堂“互聯網＋明廚亮灶”覆蓋率達到100％，同時抓好200平方米以上賓館、酒店等餐飲單位的明廚亮灶升級“互聯網+”建設。（市市場監督管理局、市商務局牽頭）

　　8.推進生態環境治理體系建設

　?。?）建立環境監測監管大數據應用

　　建設生態環境智能指揮中心，整合大氣、水資源、固廢等環境數據，構建生態大數據專題數據中心、智慧生態云平臺和面向企業及公眾的生態環境政務服務統一門戶，提升污染監管、監控和大數據分析應用能力?；谖锫摼W技術拓展站點站房可視化管理，建成生態環境監測一體化業務應用，實現全市生態環境監測數據資源的集中管理、統一發布。（市生態環境局牽頭）

　?。?）推進智能建筑污染監管應用

　　建設智慧渣土綜合服務監管平臺，構建渣土大數據中心，以建筑生產流程為主線進行跟蹤和把控，通過對建筑垃圾運輸車輛智能管控、建筑主要場地視頻監控，加強對建筑類環境污染物的監測和監管，形成集監管、預警、決策分析為一體化的平臺，變被動“監督”為主動“監控”，提高渣土車輛整體管理水平。（市住房和城鄉建設局牽頭）

　?。?）建設林業資源信息化應用

　　建設林業資源信息化應用，整合森林資源、林業資源，構建林業資源數據庫，推動林業資源精細化、動態化監管，對林業存在的風險事項及時監測和預警，提升林業資源管理水平，為社會公眾提供準確信息和優質的林業服務，提高林業資源服務水平。（市自然資源局牽頭）

　?。?）建設“互聯網+河長制”綜合管理平臺

　　建設“互聯網+河長制”綜合管理平臺，通過平臺的河長制監督管理和信息管理兩大系統，分析與監管河湖健康與河長履職情況，共享河湖信息資源，推動社會公眾共同參與治水管河。搭建“海、陸、空”一體化全面感知物聯網，為水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復提供有力支撐。（市水務局牽頭）

　?。?）建設海上雷達綜合監控信息應用

　　建設海上雷達綜合監控信息應用，依托原湛江市近海雷達綜合監控系統，增加雷達站點布設和小漁船的AIS定位設備建設，同時建設由10座地波雷達組成的網絡，獲取湛江近海的風、浪、流等信息，服務于市民、海洋生產與管理部門。通過多制式雷達的協同，實現多時段綜合處理海洋信息，基于大數據的海洋信息綜合感知與應用系統，解決湛江海洋海洋環境（海表流場）和海上移動目標的信息感知、信息傳送、應用服務能力不足的問題。（市自然資源局牽頭）

　　9.全面提升湛江數字法治信息化水平

　　推進法治湛江一體化信息平臺建設，提升法治建設、法治督察和法治湛江建設考評的信息化水平，提高行政立法、規章和規范性文件審查備案、行政復議等方面工作效能。加快推廣行政執法“兩平臺”應用，深化行政執法大數據分析應用。（市司法局牽頭）

　　六、加強保障支持

　　（一）強化機制保障

　　出臺湛江市市級政務信息化服務項目管理辦法，加強數字政府建設知識產權保護，為湛江市數字政府改革建設工作提供有力的制度保障。建立數字政府建設總體規劃實施督查評估機制，將相關工作任務列入重點督查事項，加強審計監督。圍繞數字政府建設、運行和管理等方面組織開展第三方評估，充分發揮督查評估的導向作用，實現督查評估工作制度化、規范化、常態化。（市政務服務數據管理局牽頭）

　　（二）做好資金保障

　　統籌市級政務信息化建設資金，加大數字政府建設資金支持力度。財政部門要統籌解決數字政府建設相關費用，加大資金支持力度，規范政務信息化服務項目經費預算編制和資金使用管理。各縣（市、區）數字政府建設相關費用由當地政府統籌解決。（市財政局牽頭）

　　（三）加強人才保障

　　完善數字政府建設人才培養、引進、使用機制。組建數字政府改革建設專家庫，暢通選任渠道、豐富選拔方式，吸引和擇優選用專業化人才，更好發揮智庫作用和人才優勢。建立常態化交流、培訓機制，開展數字政府建設相關培訓、研討活動，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，不斷提升全市各部門業務能力和水平。將傳統媒體和新媒體相結合，開展多層次、多渠道的宣傳推廣，不斷增強數字政府影響力和改革示范作用。（市政務服務數據管理局牽頭）

　　（四）增強技術保障

　　遵循“誰主管誰負責、屬地管理”的原則，建立數字政府網絡安全責任機制，建立健全網絡安全管理體系，健全網絡安全技術體系、網絡安全運營體系，建立網絡安全監管體系。加強云平臺、大數據、信息系統安全防護。開展安全宣傳教育，加強安全檢查，推動安全與應用協調發展。做好與省級相關標準的統一，為數據共享和服務共用奠定基礎，確保湛江市數字政府改革建設工作有序推進。（市政務服務數據管理局牽頭）

　　附件1：

　　數字政府建設任務及分工